发布时间：2017-01-03  来源：　  

“宽带中国”战略实施三年多来取得了哪些成绩？电信普遍服务补偿机制将如何缩小城乡“数字鸿沟”？即将到来的5G时代将如何改变我们的生活？2016年12月29日下午14:30-15:30，工业和信息化部信息通信发展司司长闻库做客部官方微博@工信微报，与广大网友在线交流。

以下为访谈实录：

主持人：平时我们大家生活当中，老百姓都会关注手机信号好不好，家里宽带快不快，平时在电视上，在报纸上也知道宽带中国、网络强国，那么这些方面工作目前的进展情况是怎样的，之后会有哪些变化，这些工作对普通百姓的生活会有怎样的影响呢？工信部政务微博@工信微报和人民邮电报特别邀请了工信部信息通信发展司闻库司长，解答网友的相关问题。

网友@Carri7_yeung：前两天，工信部召开2017年****工业和信息化工作会议，苗部长提出明年要“实施电信普遍服务试点项目，支持3万个以上行政村宽带建设升级”，请问闻司长，今年电信普遍服务有哪些成果？2017年计划是怎样的？

闻库：今年我们联合财政部实施电信普遍服务试点工作，中央财政安排专项资金加大支持，引导基础电信企业加大投资，超过300亿元，中央、地方、企业合力推动农村及边远地区宽带的建设一共安排了10万个行政村，这10万个行政村也是按照中央精准扶贫的要求，其中包括3.1万个贫困村。

在普遍服务实施的过程当中，我们设立了一套机制，专门成立了政府推进小组，协调、动员各个部门及企业来参加，共同推进试点。试点当中我们通过招投标、地方配套等方式努力把国家的资金使用好。各个地方对这项工作也非常支持，很多宽带工作和地方工作也是紧密结合起来的，原来我们农村通水、电、路，现在国家规划纲要中提出，要通水、电、路、信，也就是通信，这个网络一定要宽带、要畅通。

今年在调研的时候，到四川绵阳的一个农村，我们看到一个打工的小伙子，回到家里来过春节，过完春节他就不出去了，他发现村里通光纤了，他说：有光纤了我就可以干好多事情，原来在家里因为没有光纤，啥也干不了。他把周围村后面一个小山坡承包了，加上围栏养鸡，鸡是散养的，他拿着摄像头在外面可以监控，同时他把自己的饲养场用视频也放出来，给大家看这个鸡怎么跑。现在通过信息通信，特别通过宽带，发展一些新的业态，让老百姓能够致富。没有宽带的话，他就觉得很闭塞，就会出去打工，现在很多的现代化设施已经到达农村，很多在外打工者学了技能、开了眼界，也在家里找到了新的增长点，留在家里可以解决好多问题，比如常年思念家里、孩子在家里都是老人照看等等问题。特别要强调，我们这项工作拥有了地方省政府、市政府的大力支持，这些大力支持形成了合力，呈现了很好的效果，推动农村信息化水平的提高。

网友@冬子Liu：上个月22号，国际电信联盟发布**的IDI指数，中国排名81，看新闻报道说相比去年提升了3名，请问闻司长怎么看待我国的IDI指数排名？

闻库：这正像你所说的，排名我们上升了，根据**报告，我国IDI排名第81位，较上年提升3个名次，进入亚太地区前十名。从排名上升速度看，别看上升了三名，是很快的，我国IDI指数增幅位居全球第13位。

从指标来讲，IDI是衡量三个维度，**个是接入，**是使用，第三是技能。这三个维度有些指标是我们是上升很快的，特别是我们上升了三位，*主要一点是我们在基础设施上加大了投入，相比全球来说，我们基础设施水平进步明显，固定宽带和移动网络不断的完善，是我们排名上升的一个核心因素，我国固定宽带普及率达到18.6%，同比增长了4.2个百分点，全球排名由63名上到第55名；移动宽带普及率也上升了，达到81.3%，同比提升15个百分点，全球排名由75位到第68位。

我们也在分析，到底哪些还是要不断完善的，除了我们通信基础设施还要不断继续完善，4G用户还要增加，网络还要深度覆盖，党中央国务院也提出新的要求，边远地区要加强4G覆盖，这些方面我们还要继续做。也有些指标我们还有很长的路要走，比如说使用技能等。我们也在推动国际电信联盟（ITU），和大家一起共同完善这个指标，相信这个指标将会更好、更**地反映中国的发展。

网友@仁者行远：我看报道说5G在2020年将要商用，我们就可以用上5G了，5G将给我们的生活带来哪些改变？我国5G进展怎么样？下一步是怎么考虑的？

闻库：5G我国是起步比较早的，2013年我们会同发改委、科技部共同推进成立了IMT-2020（5G）推进组，我国就开始研究：什么叫5G、5G是干什么的、5G应该包括哪些指标、5G和4G有哪些差距等等，后来我国研究提出5G之花，将5G的各项指标跟4G的指标进行对比，做了很深的研究，很欣慰的是我们这项研究中的9个关键性能指标中8个被ITU采纳。

那么大家说5G能干什么，实际上5G除了4G能干的，还有*主要一点，就是万物互联。前两天有一个运营企业的领导说到，4G改变生活，5G改变社会。我觉得他说的是比较形象的，当时我们也在讲1G、2G是短信，3G是照片，4G是图像，我们发的各种各样的小视频、看的电影都是图像，那么5G是什么？我们组织专家组在研究的时候，大家一致认为5G以带宽来讲，大带宽是虚拟现实，再向下就想到了万物互联。

我们现在的工作目标与国际一致，都是2020年商用，今年年初启动了**阶段测试，今年9月份完成，上个月我们发布了**阶段测试的技术规范，**阶段叫幼儿园，**阶段叫小学，与此同时国际标准也在并行推动，国际标准与技术研发并行推动，很多企业都参与了测试，除了国内的大家熟知的，大唐、中兴、华为，三大运营商（移动、电信、联通)，还有很多国外企业也参与了，如爱立信等。5G是开放的，我们希望5G移动通信是全球统一的标准，使得我们用户走到全世界任何一个地方都可以使用。相信按照现在的计划，2018年国际标准组织将会形成**版的5G标准，我们也希望在2018年的时候，我们的实验也伴随这个标准能够完成，目前来讲进展还不错。非常感谢大家的关注，也希望大家给予支持。

网友@call-me-Agnes：我记得闻司长好像在《对话》栏目中说过，铁塔公司扭转了移动通信市场的格局，我想问下这两年铁塔公司的共建共享总共节约了多少资源？对于整个行业来看，铁塔公司带来了哪些影响？

闻库：正如我在《对话》节目说的，在这之前我们也推动过共建共享，也取得了很大成就，但是铁塔公司成立让共建共享上了一个台阶，大大降低了原来的成本，这里面有两方面，一是铁塔共享降低了成本，原来是三个塔，现在变成了一个塔，从任何角度讲肯定是便宜了，当然这一个塔跟原来的一个塔是有区别的，比方说这个塔要加固，很多东西大家可以公用，比如说电源，特别是空调，备用电力这些东西原来都是三份，现在就变成一份了，像空调，原来这个屋子很多空间，现在基站都是一个柜子，很小，大家共享成本低了。二是节省了资源，虽然我们国家地域比较大，但是人均来讲我们的地还是少的，所以铁塔的共建之后，我们省了很多土地，同时在资金上来讲也省了很多，据行业内的专家估算，2015年节省了大概500亿投资，节省土地资源大概是1.3万亩。从今年1到9月份的数据看，铁塔公司承接需求55.6万个，减少了新建的铁塔19万个，初步节省投资也是300多亿。

另外从通信格局来讲，弥补了我们有些企业的短板，比如说中国电信，中国电信原来铁塔资源是比较少的，都要上4G，如果它要是不借助铁塔，他就需要一个地方一个地方去征，去建，去谈，那个速度就差很多了。现在中国电信可以共享现有的铁塔，有的稍加修改，有的都不用改，直接往上一挂天线就可以建起来了，建网速度会大大加快。再比如原来比较优势的企业，有一百万多塔，可能只有20万个站，但是他可以共用原来100万的塔的资源，很快就能把这个站建起来，让老百姓可以在市场上有选择。这里面体现一个词，就是快。实际上这个快字使得我们国家尽快地形成一个公平的，老百姓可以有选择的，覆盖面广的4G网络，这对我们国家的信息化、对互联网企业的发展，起到了很大的驱动作用，像苗部长在工作会上的报告所说，我们互联网企业收入增加了40%，这40%很大一部分都是移动互联网所做的贡献，没有网络，没有好的终端的支持，没有几百万的APP，这移动互联网的发展哪敢想。所以这些要追溯下来，铁塔公司本身扮演的角色是非常重要的。没有塔就没有站，没有站就没有网络，没有网络互联网公司如何发展，从这个意义上讲铁塔公司使得这个网络快速的形成起了很大的作用。

网友@天下子任：现在我感觉网速快多了，今年三大运营商也都提出了取消漫游费的计划，请问今年具体有哪些成效？是否有些具体的数据与我们分享？明年又有怎样的计划？

闻库：提速降费是国务院41号文件提出的一项三年工作任务，今年是**年，在去年工作的基础之上，我们进一步把提速降费工作往前推动一步，我们的网速这一年非常可观。我们的网速据统计，截至11月底，固定宽带的平均接入速率达到了48兆，比2015年年底的时候提升了135%，建成的光网城市超过100个，也就是这些城市基本都有光纤覆盖了，****所有设区市城区基本上实现了光覆盖，具备了百兆的接入能力，光纤用户占比达到了75%，达到了世界先进水平，比2015年提升了19个百分点，在移动宽带建设方面，借助于三大运营企业的发力，特别是借助于铁塔公司，新建的基站，4G的基站72.7万个，总数接近250万个铁塔基站，两年内建成全球规模**的4G网络，新增4G用户超过3亿户，总数达到了7.34亿，11月当月户均移动互联网接入流量达976M，同比增长超两倍。

网友@猞猞-：为何我家小区只能装联通的宽带，不能自由选择，接移动和电信的宽带呢。是因为是老小区吗？

闻库：你说的这个问题，实际上我们现在在固定宽带发展当中，遇到的**一公里的问题。现在这个问题可以说有了很大的好转，部里非常重视并协调解决，2012年我们和住建部出台了新建小区光纤到户的国家标准，新建楼盘如果没有光纤就不能卖，而光纤有了之后，作为客户来讲，想用中国电信、中国联通、中国移动，包括接入网试点有牌照的都可以，目前来讲推广还是不错的。但是如网友所说，有些是老小区，老小区原来就进了一家，我们也发现，有些物业可能跟某个企业签了排他协议，进了这家别的就不能进了，这个排他协议后面可能还有一些利益等等问题，所以我们和住建部又出台了《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，要求住宅建设单位、物业服务企业不得限制运营企业的平等进入，不得以任何方式限制用户的选择权。2015年5月，在国务院印发的41号文件《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》中，也提出来要**保障宽带网络建设通行，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设和收取不合理的费用，切实保障用户的公平选择权。

在这方面我们也和住建部等多个部门加强配合联动，通过多种方式推动地方政府加大落实和整改力度，目前已经超过了60个市政府成立了“宽带基础设施建设专项工作领导小组”或者部门联席会议制度，超过50个市政府印发了《信息通信基础设施建设实施方案》等配套文件，有的省像山东出台了《建筑物移动通信基础设施建设规范》，作为地方工程建设标准发布，通过这一系列的举措，小区垄断已经逐步缓解。我相信通过地方政府、通信公司还有通信监管部门的共同努力，这些也将逐渐拥有解决。

网友@江有汜河也有汜：电信光纤能不能把上行带宽放开点？100M光纤，上行只给4M带宽，限掉了96%，太狠了点吧？

闻库：这个问题我们在*近的检查当中，也了解到了用户有这些呼声，因为从互联网而言，大家还是使用网页浏览、文件下载、视频播放等业务较多，整体互联网的特点是以下行为主的，所以为了满足用户的需要，充分利用网络资源，在企业提供的宽带产品当中，一般下行都大于上行，随着互联网快速发展，我们也注意到了一些用户对上行速率的需求也不断增加。比如有的人说我要在网上发视频，还有的是要当主播等等，这些业务需求也在增加，我们也在推动企业提供更丰富的宽带接入产品，满足不同用户的需求，同时我们也要求企业在合同当中一定要标明，给用户说清楚，让用户明明白白消费。因为我们*近调查下来，有些企业给用户说清楚了，上行是多少，下行是多少，有些就没有跟用户说清楚，在地方督察当中我们也发现了相关问题，部里给三大基础企业集团总部反馈意见的时候，也要求企业对宽带上行的速率要有明确的合同约定。我相信，在新的一年内企业应该对此事情会给予非常高的重视，在签约的时候一定要明确这个上下行的速率，同时我们也希望企业针对不同用户的要求，提供不同的产品，要满足用户的需求。

主持人：谢谢闻司长。由于时间关系，我们今天的微访谈就到这里，特别感谢广大网友的积极参与和关注，也再次感谢闻司长在百忙之中做客@工信微报，与网友在线交流。